“近年來(lái)，隨著一系列地方性法規(guī)的實(shí)施，巴城的天更藍(lán)、水更綠，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好，人民的精氣神更足，我們?cè)诎桶l(fā)展也更有信心了。”市人大代表、國(guó)盛基業(yè)集團(tuán)巴中有限公司董事長(zhǎng)劉國(guó)能高興地說(shuō)。

　　春江水暖鴨先知。這一番話，直接道出我市以地方立法助推建設(shè)美麗宜業(yè)之城的積極成效。

　　2015年12月3日，巴中成為全省首批獲得地方立法權(quán)的市州之一，開(kāi)啟了科學(xué)立法、民主立法、依法立法方面的實(shí)踐探索。

　　十年來(lái)，我市在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理”四大領(lǐng)域，先后制定出臺(tái)10部實(shí)體性地方性法規(guī)，初步構(gòu)建起具有辨識(shí)度的地方性法規(guī)體系，為助推巴中經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　構(gòu)建“1+N”制度體系

　　打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐樣板

　　獲得立法權(quán)后，市委高度重視地方立法工作，明確提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局。

　　導(dǎo)向已明，靜心趕路。十年來(lái)，市人大常委會(huì)積極探索“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的實(shí)踐路徑，自覺(jué)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作全過(guò)程，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。

　　“在每一部法規(guī)草案提請(qǐng)審議前，我們都會(huì)就立法中的重要問(wèn)題向市委作專題匯報(bào)，確保立法工作與市委決策部署同頻共振，保障立法始終沿著正確政治方向推進(jìn)。”市人大法制委主任委員楊剛介紹說(shuō)。

　　十年立法證明：立規(guī)矩，方能成方圓。

　　為規(guī)范立法程序、提升立法質(zhì)量，市人大常委會(huì)于2016年推動(dòng)制定《巴中市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》。該條例經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，成為全市立法活動(dòng)的“基本法”，對(duì)立法規(guī)劃與計(jì)劃的編制、法規(guī)草案的起草、審議、表決、報(bào)批、公布、解釋等各個(gè)環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。

　　以該條例為主干，陸續(xù)制定和完善了立法論證、評(píng)估、聽(tīng)證、咨詢以及法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)等一系列配套工作制度，形成了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的“1+N”立法制度體系，使立法工作的每一步都有章可循、有據(jù)可依。

　　立法為了人民，更需依靠人民。

　　十年來(lái)，市人大常委會(huì)深刻踐行全過(guò)程人民民主理念，著力拓寬公民有序參與立法的渠道。

　　通過(guò)設(shè)立5個(gè)市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并有效依托2個(gè)省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，將立法聽(tīng)取意見(jiàn)的“直通車”開(kāi)進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)和學(xué)校，讓“原汁原味”的基層聲音直達(dá)立法機(jī)關(guān)。

　　在制定《巴中市文明行為促進(jìn)條例》過(guò)程中，市人大常委會(huì)通過(guò)線上發(fā)布草案、線下召開(kāi)座談會(huì)、聯(lián)系點(diǎn)收集建議等多種方式，累計(jì)收到社會(huì)各界意見(jiàn)建議上千條，許多來(lái)自百姓日常生活的“金點(diǎn)子”被納入法規(guī)條款，真正體現(xiàn)了“開(kāi)門立法、問(wèn)計(jì)于民”的民主實(shí)踐。

　　提升立法質(zhì)量，更離不開(kāi)智力支持。

　　面對(duì)立法工作的專業(yè)要求，巴中市人大常委會(huì)秉持開(kāi)放態(tài)度，積極“借智借力”。

　　這些年，市人大常委會(huì)先后與西南政法大學(xué)、四川大學(xué)法學(xué)院等省內(nèi)外知名高校法學(xué)院系建立立法協(xié)作機(jī)制，組建起由法學(xué)專家、律師、實(shí)務(wù)部門工作者構(gòu)成的立法咨詢專家?guī)臁?/p>

　　針對(duì)重要法規(guī)草案，多次組織專家進(jìn)行專題論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)制度設(shè)計(jì)的合法性、合理性、可操作性進(jìn)行全方位“法治體檢”，有效增強(qiáng)了立法的科學(xué)性、前瞻性和地方特色，避免了立法中的“部門利益”和“閉門造車”。

　　回顧十年歷程，楊剛深有感觸地表示：“從‘無(wú)’到‘有’，從‘有’到‘優(yōu)’，我們走的每一步都堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、尊重人民意愿、遵循法治規(guī)律。”

　　十部精品法規(guī)落地

　　營(yíng)商、生態(tài)、文化、民生齊發(fā)力

　　2025年11月1日，《巴中市優(yōu)化涉企服務(wù)若干規(guī)定》正式施行。這是全省第一件、全國(guó)第二件直接聚焦為企業(yè)服務(wù)的地方性法規(guī)。

　　該法規(guī)旨在把巴中打造成為“企業(yè)容易做生意的地方”，創(chuàng)新設(shè)立“首違不罰”“限時(shí)辦結(jié)”“企業(yè)家接待日”等制度，明確政府部門服務(wù)企業(yè)的責(zé)任清單，被省人大常委會(huì)法工委評(píng)價(jià)為“切口小、縱深大，有鮮明的巴中特色”。

　　該法規(guī)的出臺(tái)，釋放出強(qiáng)烈信號(hào)：巴中正以法治方式重塑營(yíng)商環(huán)境，用一座城禮遇企業(yè)家，讓每一位企業(yè)家在這座城市感受到幸福。

　　十年來(lái)，立法探索從未停下腳步。目前，我市已頒布實(shí)施10部實(shí)體性地方性法規(guī)，覆蓋營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、城市管理等領(lǐng)域，其中多項(xiàng)法規(guī)屬全省乃至全國(guó)首創(chuàng)。

　　在生態(tài)文明建設(shè)方面，《巴中市城市飲用水水源保護(hù)條例》《巴中市城鄉(xiāng)污水處理?xiàng)l例》《巴中市揚(yáng)塵污染防治條例》等三部法規(guī)構(gòu)成綠色屏障。特別是《巴中市飲用水源保護(hù)條例》施行后，推動(dòng)劃定保護(hù)區(qū)邊界、建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)守護(hù)百萬(wàn)市民“水缸子”安全;《巴中市揚(yáng)塵污染防治條例》則針對(duì)建筑工地、道路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)定管控標(biāo)準(zhǔn)，助力空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　在歷史文化保護(hù)領(lǐng)域，巴中作為川陜蘇區(qū)首府，紅色資源豐富。2017年出臺(tái)的《巴中市紅軍文物保護(hù)條例》是四川省內(nèi)首部專門規(guī)范紅軍文物的地方性法規(guī)，確立“保護(hù)為主、搶救第一、分類保護(hù)、屬地管理”的原則，破解了革命文物看管難題。同年出臺(tái)的《巴中市石窟保護(hù)條例》聚焦南龕石窟等國(guó)家重點(diǎn)文保單位，讓石窟保護(hù)有了更多力量，為千年摩崖造像提供了法治盾牌。

　　在城鄉(xiāng)管理與社會(huì)文明層面，《巴中市城市道路交通秩序管理?xiàng)l例》有效緩解“出行難”問(wèn)題;《巴中市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》科學(xué)劃定限放區(qū)域，平衡傳統(tǒng)習(xí)俗與公共安全;《巴中市鄉(xiāng)村清潔條例》是全省首部聚焦鄉(xiāng)村(涉農(nóng)社區(qū))生活垃圾和其他廢棄物綜合治理的地方性法規(guī);而最具標(biāo)志性的當(dāng)數(shù)《巴中市文明行為促進(jìn)條例》，其將文明養(yǎng)犬、垃圾分類、禁煙控?zé)?、禮讓行人等納入法治軌道。市人大連續(xù)三年組織代表開(kāi)展執(zhí)法檢查與專題視察，督促整改問(wèn)題百余項(xiàng)，真正讓文明從“口號(hào)”走向“行動(dòng)”。

　　在基層治理現(xiàn)代化方面，2023年出臺(tái)的《巴中市鄉(xiāng)村清潔條例》填補(bǔ)了全市農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域的制度空白。條例明確村莊保潔責(zé)任制、垃圾收運(yùn)體系、農(nóng)業(yè)廢棄物處理標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，推動(dòng)形成“村村整潔、戶戶參與”的良好局面。條例實(shí)施當(dāng)年，我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作即獲評(píng)全省“環(huán)境整治、村莊清潔”十佳典型案例，走出了一條法治賦能鄉(xiāng)村振興的新路徑。

　　推動(dòng)法規(guī)真落地

　　讓“紙面文字”變成“治理實(shí)效”

　　立良法，更要促善治。

　　近年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持建立健全法規(guī)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)打通從“文本之法”到“生活之法”的“最后一公里”。

　　2024年，市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法融入司法列入普法的決定》，推動(dòng)將地方性法規(guī)全面納入行政執(zhí)法依據(jù)目錄、法院裁判引用范圍、全民普法教育內(nèi)容。

　　如今，《巴中市文明行為促進(jìn)條例》已成為城管、公安等部門行政處罰的重要依據(jù)，執(zhí)法剛性不斷增強(qiáng)。

　　同時(shí)，運(yùn)用執(zhí)法檢查、專項(xiàng)視察、聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告、立法后評(píng)估等方式，對(duì)法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤。針對(duì)《城市飲用水水源保護(hù)條例》開(kāi)展的立法后評(píng)估，榮獲全省人大立法案例研究一等獎(jiǎng);《巴中市鄉(xiāng)村清潔條例》實(shí)施情況被省委辦公廳信息刊物專報(bào)刊發(fā)，《四川日?qǐng)?bào)》頭版報(bào)道其經(jīng)驗(yàn)做法。

　　值得一提的是，《巴中市文明行為促進(jìn)條例》不僅改變了市民行為習(xí)慣，更深度融入城市創(chuàng)建過(guò)程。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展“文明勸導(dǎo)周”等活動(dòng)，人大代表深入社區(qū)、街頭開(kāi)展調(diào)研，推動(dòng)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，為我市2025年成功摘得“全國(guó)文明城市”桂冠注入法治動(dòng)能。

　　“這些年，巴中出臺(tái)的法規(guī)在城市治理的方方面面都有亮點(diǎn)，條條都是以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向的‘干貨’。”巴中市巴山牧業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理侯綠山如此評(píng)價(jià)。

　　回首十年立法征程，巴中從一個(gè)曾無(wú)地方立法權(quán)的后發(fā)地區(qū)，成長(zhǎng)為全省設(shè)區(qū)市立法創(chuàng)新的活躍力量。

　　從紅軍文物的一磚一瓦到城市街巷的一塵一土，從千家萬(wàn)戶的一滴凈水到企業(yè)家的一顆安心，巴中以“小切口”立法破解“大治理”難題，護(hù)航建設(shè)美麗宜業(yè)之城。

　　“未來(lái)，我們將繼續(xù)完善立法機(jī)制，讓每一部法規(guī)都滿載民意、貼合實(shí)際、行之有效，為開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量建設(shè)全國(guó)革命老區(qū)振興發(fā)展示范市新局面提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。”楊剛說(shuō)。(趙越 巴中融媒記者 姜春)